江蘇再次對高考做出重大調整 新方案2021年實施
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作爲高考改革先鋒，江蘇省高考方案“十年四改”，最近的一次改革是2008年。然而，這一次次改革備受爭議與詬病。近日，江蘇省再次對高考進行重大調整，新方案已經上報教育部審覈，將於2021年正式實施。
“高考是指揮棒，這個指揮棒要改改了。”
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近日，江蘇省省委書記婁勤儉如是說。此前幾天，他剛剛馬不停蹄到南京、鎮江、揚州三市實地調研。
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對江蘇教育的憂慮來源於一組數字：江蘇高考參考人數逐年下降，從2009年的54萬，下降到2018年的33萬，甚至招生人數超過參考人數。
“全國高考看江蘇”。作爲改革先鋒，江蘇省高考方案“十年四改”，最近的一次改革是2008年。
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但就在幾天前，一份疑似江蘇省省委常委擴大會議的部分紀要流出。會議對2008年江蘇高考方案（以下簡稱“08方案”，即“3+學業水平測試+綜合素質評價”模式）提出犀利批評。其引用調研數據顯示，46%的老師、70%的家長認爲它是“折騰”，未能發揮預想的作用。
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江蘇省教育廳有關負責人直言，2008年高考方案存在總分值低、選科功利化、學生科學素養低等問題。
爲此，江蘇省對高考再進行改革，新方案將於2021年正式實施。該方案的主要內容包括：合理設置選考科目；改變成績構成，總分值750分，其中語數外各150分；使用全國統一試卷。
多位消息人士向《中國新聞週刊》證實了上述江蘇省委常委擴大會會議紀要的真實性。
江蘇省教育廳一位不具名人士告訴《中國新聞週刊》，網上流傳的會議內容並非官方發佈。他還透露，2021年改革方案已上報教育部審覈，不久後將正式對外公佈。
匆忙的改革
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08方案出臺前，江蘇的一些“創新”做法就曾引發較大爭議。
2000年之前，江蘇的高考方案與其他省份並無不同，均是採取文理分科的“3+2”模式。除語、數、外三門以外，文科考政治和歷史，理科考物理和化學。
1998年，教育部推出“3+X”，“X”指物理、化學、生物、政治、歷史、地理或綜合科目中的一門或幾門。允許高等學校結合自身招生需求選擇“X”，考生根據自己所填報志願，參加對應專業所確定科目的考試。
作爲試點省份之一，江蘇於2000年開始試行“3+小綜合”，文、理科各出一份綜合卷，考察科目分別增加了地理和生物。
2000年高考結束後，9月，上高二的江蘇學生突然接到通知，校方表示不再分文理班，政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門都要考，而且是一張試卷。
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2002年“3+大綜合”改革於是匆忙開始。
從“小綜合”到“大綜合”，方案設計者的初衷是全科發展。但實踐中，由於一次考6門，給學生和學校帶來了過重負擔。
一位經歷過“02地獄模式”的江蘇考生回憶：“早晚都是語文、歷史、政治等老師輪番上陣，晚自修是九門課老師搶上。老師也不知道考什麼，沒有重點劃就是全背全學。”有老師事後感慨，這是從教以來“最累的一屆”。
因爲反對強烈，“不分文理”的2002年方案只存活了一年。
江蘇省教科院基礎教育研究所副所長倪娟對《中國新聞週刊》指出，高考方案關乎高中三年的教學計劃和學生未來的職業規劃，須有一定的持續性，一般要求“提前三年通知”。
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2003年，在僅隔一年後，江蘇再次改革。在吸取“大綜合”教訓的基礎上，設計出“3+1+1”，除語、數、外，另外兩門可以在政治、歷史、地理、物理、化學、生物六門科目中自由選擇，其中一個“1”是報考高校指定的選考科目，另一門學生可以根據自己的興趣和特長自選。
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但由於文、理不設限，“6選2”的組合多達15種。造成的一個直接後果是原有的教學秩序被打亂。原本的文理分班被新的“組合班”取代，15種高考組合就意味着15類班級，對教學資源的安排和平衡形成很大挑戰。例如，對於人數太少的“組合班”，師資無法滿足，有時甚至無法開班。
多位學生、老師告訴《中國新聞週刊》，學校會引導學生選課，對於“物理+政治”或“物理+地理”這種比較冷門的跨學科組合，有些師資緊張的學校會勸說學生不要選。這實際上與該方案貫通文理的設計初衷相背離。
江蘇“3+1+1”第一屆高校畢業生後來反思，該方案一個很大的目標是打破文理界限，而事實卻是中學文理仍然涇渭分明，極少學生選擇理科和文科綜合；各中學也對此異常謹慎，多數學校都不設或少設“文理班”。
另一個更嚴重的問題是，由於各科難度不一，卻適用一個分數線，對於題目難度較大的物理考生而言很不公平。
揚州大學附屬中學校長張天若調研發現，2003年高考改革以來，揚州市考生越來越傾向於避開難度大、考生羣體相對優秀的科目，比如物理。“棄理從文”之風漸起。
然而，對於同樣的問題，08方案依然沒有解決。
理化危機
爲了配合2005年開始的新一輪課程改革，江蘇高考方案在2008年進行了十年內的第四次改革。
模式依然是“3+1+1”，但統考科目縮小爲語文、數學、外語三門。
爲了引導考生對平時學習的重視，突破一考定終身，政治、歷史、地理、物理、化學、生物，以及新增的技術（含通用技術和信息技術）共7門，全被歸爲學業水平測試，只分級，不算分。
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測試包括選修和必修兩大類。選修測試科目兩門，由考生在歷史、物理中選擇一門，在政治、地理、化學、生物四門中選擇另一門，剩下的五門爲必修測試科目。學生在高二、高三下學期共有兩次機會報考必修科目，選修科目則與高考同時進行。
南京大學高等教育研究所所長龔放認爲，學業水平測試科目的組合更加科學有序，既突出了物理和歷史的基礎和核心地位，又將文科、理工科類考生的學科選擇歸併爲“物理-化學”“物理-生物”“歷史-地理”和“歷史-政治”四種組合方式。相對於此前大而無當、雜而無序的15種學科組合方式，這樣的劃分較能體現學科組合和知識結構的相關性、科學性，同時也較利於中學安排、組織教學。
揚州大學附屬中學校長張天若發現，08方案出臺後，迅速扭轉了03方案造成的物理選考下降局面。
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以揚州市爲例，數據顯示，從2008年至2017年，選考物理方向的考生比例從51.6%上升至67.6%，上升了16個百分點，2017年的選考比例是2008年方案實施之初的131%。總體上而言，選考理科方向的考生大幅度增加。
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但在理科人數增幅明顯的情況下，選擇化學的考生數卻急劇下降，比例從29.2%降至20.1%，2017年選考人數在六門選考科目中位列倒數第一，僅爲2007年的45.3%。
江蘇省教科院基礎教育研究所副所長倪娟說，江蘇是化工大省，化工工業對GDP的貢獻接近三分之一；化工企業全國數量第一，規模以上化工企業有4500多家。由於社會需求巨大，08方案之前，每年選考人數最多的就是化學。但現在，很多化學老師離職或轉崗。
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據媒體報道，2013年，南京市六城區沒有一所高中招聘化學教師。
張天若解釋說，08方案實際上將六門課分爲兩個層次，物理、歷史一個層次，化學、生物、政治、地理一個層次。在第二層次的四門科目中，不少考生會避開考生羣體最優秀且學習難度最大的化學。
一位高三化學教師說，化學被邊緣化，也和08方案中的等級劃分辦法密切相關。
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選修科目按考生成績分佈劃出A、B、C、D四個等級。A級爲前20%的學生（其中的前5%爲A+），B級爲前20%至50%（前20%~30%爲B+），C級爲前50%至前90%，D級爲90%以後的考生。在2008年最初的方案中，規定考生選修只有拿到雙B，才能報考本科。
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“兩門選測科目，都是在本學科內按前50%劃B。一般來說，選考理化組合的考生學習成績最好，競爭也最激烈。因此，大部分的學生會選擇物生。”前述化學老師說。
據他觀察，在不少中等檔次的四星級學校中，一個年級10多個班，選擇物化的僅有一兩個班，部分三星級高中甚至沒有1個物化班。
與化學相對，物理雖然因爲被要求“捆綁”選擇而比例上升，但物理學習的深度和難度卻出現明顯下降。
在2008年“雙B”方案引起大規模的民意反彈後，2009年將兩門選修的等級要求權力下放到各個高校。在實際操作中，一些普通的二本降低了要求，只要求1B1C，而一些名牌重點院校則提高了要求，要求雙A。
2009年的微調雖然緩解了社會矛盾，但由於選測科目是填報各個批次大學的門檻，門檻的降低使選考科目的教學受到嚴重削弱，語數外繼續增負。
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南京師範大學地理科學學院研究生張晨紅曾撰文指出，選考科目的課時安排和作業量逐漸減少。以物理爲例，2008年以來江蘇物理試卷的實際難度不斷下降，截至2011年，滿分120分的物理考試，達B通常只需要50多分，達C只需20多分。雖然表面上看，選考物理的人數增多，但江蘇學生的物理學科水平下滑嚴重，進入高校後物理學習存在困難的較多。甚至由於物理教學不夠，導致學生的邏輯思維訓練不足，數學競賽的成績也在下降。
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曾在南京市寧海中學擔任多年校長、後被深圳聘爲福田中學校長、福田區教育科學與研究院院長的郭其俊指出，不能期望用高考改革解決基礎教育的所有問題，不然就是僞命題，因爲高考本身首先是選拔，核心也是選拔。
他說，江蘇高考改革的出發點本沒錯，只是在不斷修正的過程中，改革者的行動超過了思想認知的範圍，一直沒有能夠解決方案本身的結構性矛盾，使改革偏離了軌道，變成了來回折騰，教師無所適從，家長怨聲載道。
張晨紅認爲，教育改革的突出問題，是基層往往缺乏改革的動力。無論是03方案後的物理危機，還是當下的化學危機，背後都是功利主義思想作祟。因爲在學校和家長眼中，無論什麼樣的高考方案，只不過就是一種嚴肅的規格比較高的考試而已，而最終取勝的是會考試的學生，分數就是分數。
在6月15日的省委常委擴大會議上，江蘇省委書記婁勤儉質疑說，不學物理化學，如何推動創新？有些人原來還認爲江蘇的孩子可以，現在調研發現江蘇學生已經變得很不行，上了本科，拿不到獎學金，學業跟不上，要到三年級才勉強跟上。
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張天若坦言，在實踐中，由於很多理工科很強的學校在江蘇招不到理、化基礎好的學生，以致2008年以來很多理工科名校不願意多招江蘇考生，這間接否定了江蘇高考方案，說明該方案在人才選拔和人才培養方面，存有較多不利因素。
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在上述江蘇省委常委擴大會議上，有人列出了一個數據，江蘇人口占全國人口總數的5.8%，而清華錄取江蘇考生不到1%。
等級計算方法過於籠統、粗放
提高總分一直是這些年來江蘇家長、老師的呼籲。
由於江蘇08方案450分的總分值太少，區分度低，各頂尖高校紛紛提高選測等級門檻，如北大要求兩門選測成績都須爲A+才能報考，清華大學要求一個A+和一個A。南京大學等大多數重本院校，幾乎都要求兩個A或以上。
2008年南京市文科狀元沒有被北大錄取，原因在於有一個B+。
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08方案的另一個問題是，學業水平測試分級制，導致了大量高分低檔考生的出現。多位專家質疑這一方案的公平性，在以前，有些偏科的理科學生還可以因理化優秀而拉高總分，現在，高考只算語數外三門，其中兩門還是語言類學科，兩門選測如果一門沒有進入前5%，就會與理想高校失之交臂。
另外，對高校招生辦而言，即使提高了門檻，在江蘇招生時仍然會遭遇尷尬。
曾參加08方案公示後第一場專家座談會的龔放當時就指出，08方案的等級計算方法過於籠統、粗放。
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據他估算，2008年江蘇省考生達55萬，前20%就是11萬人，根據以往文理考生比例，大體可以測算出物理和歷史兩門核心的學業水平測試得A的考生將分別有6萬和5萬。
“各高等院校如何從數以五六萬計的 A 級考生和數以十萬計的 B 級考生中，遴選出自己中意的有天賦和潛質的學生？”他反問道。
並且他認爲，由於標示過於模糊、缺乏相應的明晰度，就可能爲高校招生中上下其手、關係錄取提供了運作的空間和可能。
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總分值少的另一直接後果是：分分必爭。江蘇08方案將學業水平測試與高考掛鉤，最初是“6A加10分”，但除此以外均爲0分。經公衆反映不公平後，於2010年改爲“必修科目1A加1分，4A加5分”。
然而，正如江蘇兩會期間一位教育專家所說，學測與高考硬掛鉤加分政策的存在，造成的最大問題是：學校爲了讓更多的學生在高考中加分，可能違背教學的客觀規律，去組織學業水平科目的教學。
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“小高考”由此而來。學生的考試壓力提前至高二，與減負的初衷產生錯位。尤其對於頂尖學生，門門是重點。
針對上述問題，江蘇省委主要負責人在上述會議上稱，2021年的改革方案在高考科目設置上，統一語數外，強化物理化學、歷史政治，爭取固定組合，總分爲750分。
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“從本義上理解，學業測試就不應該搞。就像計算機水平測試，應該是面向非計算機專業的，不應該是面向計算機專業的。現在學業水平測試，實質是否定了我們的高中教育。” 這位江蘇省委主要負責人說。
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6月15日的會議，對“職普分流”也進行了反思。
目前， 2018年江蘇招生計劃已明確增加1309個。2017年，江蘇高考的總錄取率達到91.91%，創下新高。但會上有人說，不要陶醉於現在的分數和錄取率，以爲達到90%就怎麼樣，如果算上中考提前分流，90%打個折只有45%，這裡面其實剝奪了相當一部分孩子的機會。
2002年， 《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》明確提出，“要以中等職業教育爲重點，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當，擴大高等職業教育的規模。”
此後的2005年和2014年，國務院兩度頒發文件，強調“職普相當”。
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在地方層面，各省也據此制定自己的分流計劃，江蘇通過下硬指標，“執行得最爲嚴格，分流得最好”。
對於這個問題，江蘇省委主要負責人在會議上說，2002年國家出臺政策是希望提高高中教育比例，不管上普高、職高，只要上就行。2005年是希望東部地區職高適當招收中西部地區學生，不讓資源閒置。但在執行這一政策時，江蘇片面追求升學率，減少分母，突出分子，通過分數，把一批孩子硬切下來。“國家的政策應該是反映和尊重個人意願，而不是違背個人意願。”
例如，據《2016年南京市中考指南》，南京市安排2016年高中階段各類學校招生計劃47565人，其中普通高中25060人。這意味着，有21940名初中生不能進入普高學校，約佔總中考人數的46.6%。
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在上述會議上，各市市委書記反思指出，江蘇接近1：1的普職比例並不合理。50%的一刀切，使升學壓力前移，中考升學壓力巨大，逐漸傳導至小學和幼兒園，也導致課外培訓熱、擇校熱。
多位家長告訴《中國新聞週刊》，50%的比例使一些孩子成績不突出的家長選擇將孩子送到國外讀高中，一方家長辭職專門陪讀，另一方家長在國內辛苦賺學費的模式越來越普遍。
《中國新聞週刊》獲悉，對於職普比例，江蘇各市今後不再下指標，不做政策剛性要求，而是要結合本地實際，充分滿足學生自主性的要求。提高高中生源是高考招生增錄的第一步。在上述會議上，江蘇省教育廳提出，未來的目標，一是部屬院校江蘇招生比例不低於25%，3年內逐步達到30%；二是省屬院校增加省內計劃，確保大於50%。
江蘇省委主要負責人說，江蘇人口占全國的5.8%，省外重點學校在蘇的招生比例如果超過5.8%，纔算正常，“我們在經濟上對全國做了這麼大的貢獻，要理直氣壯地去爭取。”
（《中國新聞週刊》2018年第25期）
